从2013年7月江阴华士居民赵刚首吃螃蟹，将自建的8千瓦光伏电站并网以来，不断有居民建设分布式光伏电站并申请并网。
我们所去年支持的太阳能发展路线图中也是描绘了很好的蓝图，这一块还是需要整个行业共同的推进，我就说这么多，谢谢!。我们对于光伏发电需求来看，能源的需求总量，我们放眼到之全球的话，会有持续增加的趋势，对于核电、水电、生物质发电要起动一个太阳能发电市场，都或多或少的存在骗子性和不个确定性的因素，去年的时候中国政府宣布了到2030年的时候，非化石能源占比要达到20%的目标，这个目标是非常大的挑战。
对于分布式光伏，我们近期重要的还是要解决制约分布式光伏发展的商业模式和投融资模式的问题，结合电改在售电环节机制进行相应创新，比如说对于直接交易的模式。实际上今年对于可再生能源发电补贴，无论是行业内还是社会上，有很多的相应的讨论，我们也是对补贴需求进行了测算，未来可再生能源发电不停全部以可再生能源附加形式解决的话，考虑2020年点2.2亿千瓦，光伏是1.2亿千瓦，按照现在没电、风电、光伏价差不懂的情况下，十三五期间电价附加需要调整为2.5分/千瓦时。对于产业发展来说，技术进步，降低度电成本是长期的挑，在去年的能源发展行动计划当中提出了2020年度电成本目标，我们要在2020年实现评价上网，这个实现的可能性比较很大，尤其是相对于风电在上网这块可能户是非常小，但与对于光伏发电2020年实现销售的评价上，我们看着相对于其他电源相比，光伏发电成本经济性的挑战仍然是存在，相当于在销售电价和上网电价这期的是电网的覆盖，这长期挑战仍然是光伏行业，尤其是制造业发展面临的任务。第二是并网，赋予电网和并网管理和服务方面的责任，包括光伏发电的电站或者分布式光伏项目的接管，并网方面以及发电以后的运维以及剂量、补贴方方面面，把相应的责任赋予点电网。刚才已经介绍了我们国家的规划能源，包括光伏发电在装机和发电量这些方面的比重，这两张图上来看，我们整个可再生能源再过去的几年内，我们发展的速度，无论从装机还是发电量来看都是增速非常快的。
还有就是扩充资金的来源渠道，财政安排一定的资金，对资金缺口进行补充，还有就是通过环境税、碳交易、化石能源的税费形式提升化石能源的开发成本，这一块至少在十三五期间实施的难度是比较大的。如果单纯以电力贡献量来说，就限制供应发电未来的市场空间，也是兼顾一个制造和整个产业链健康的发展，就是我们觉得一亿千瓦是作为这样一个底线，保证未来十三五期间，每年至少大数上看来有1300千瓦新增市场的规模，如果达到我们预期的1.2亿千瓦中等规模，每年的规模至少是1500万千瓦以上。只要政府主管部门牵头，组织相关部门和单位，主动跟踪发展进程，发现问题及时组织研究解决，经过3年或更长时间就可以走向良性发展道路。
分布式光伏发电并网接入要统筹纳入配电网规划。各新能源示范城市、绿色能源示范县、新能源应用示范区、分布式光伏发电应用示范区要制定分布式光伏发电应用规划，并按年度落实重点建设项目。建筑附加光伏(BAPV)是把光伏系统安装在建筑物的屋顶或者外墙上，建筑物作为光伏组件的载体起支撑作用，光伏系统本身并不作为建筑的构成，拆除后建筑物仍能够正常使用。科学有序发展太阳能发电是实现我国能源和电力可持续发展的战略选择，也是推进生态文明建设的客观要求。
分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费用，会相应直接减少电网企业收益。主要包括四个方面：简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序，公布并网服务流程，建立简捷高效的并网服务体系;分布式光伏发电接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设;优化系统调度运行，优先保障光伏发电运行，确保光伏发电项目及时并网，全额收购所发电量;对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费用。
光伏发电具有优质能源劣质电的属性，而光热发电则具有优质能源优质电属性。国能新能[2014]406号文和国能新能[2013]433号文则针对前三个方面，提出了更为具体细致的规定要求。此外，落实国家规定的管理流程和时间要求，也需要电网企业额外增加人财物成本。地方政府要研究出台屋顶资源使用指导意见。
专项规划以法定程序审批公布后，专业互助组织协助地方政府逐项落实项目开发方式和发电消纳方案，项目开发方式包括屋顶拥有者自主投资开发、合作开发或出让外来投资者开发等。六是继续推进分布式光伏发电应用示范区建设，重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。及时开辟电网企业合理补偿渠道。国能新能[2014]406号文规定，要在市县(区)电网企业设立分布式光伏发电一站式并网服务窗口，明确办理并网手续的申请条件、工作流程、办理时限，并在电网企业相关网站公布。
屋顶落实难并非没有屋顶资源，而是难以协调使用。分析原因：其一，分布式光伏发电发展时间不长，新做法涉及众多政府部门和环节，需要一定时间来调整完善各类配套政策和理顺工作流程，发展初期出现这些问题是正常的。
对于建筑物不同属性(政府、企业或个人，国有企业或民营企业)及其屋顶不同类型(主要是指在屋顶安装光伏发电的难易程度)分别予以规范，分类规范屋顶使用补偿标准。全国太阳能发电专项规划应该作为规模管理的前提条件。
鼓励专业化能源服务公司与用户合作，合资投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施。一是各电网企业按月(或双方约定)与分布式光伏发电项目单位(含个人)结算电费和转付国家补贴资金，要做好分布式光伏发电的发电量预测，按分布式光伏发电项目优先原则做好补贴资金使用预算和计划，保障分布式光伏发电项目的国家补贴资金及时足额转付到位。五是建立以个人收入等为信用条件的贷款机制，逐步推行对信用度高的个人安装分布式光伏发电提供免担保贷款。不在分布式光伏发电专项规划和配电网规划内的项目，能源主管部门不得核准，电网企业不接受并网接入申请。按照国能新能[2013]433号文要求，国务院能源主管部门结合各地项目资源、实际应用以及可再生能源电价附加征收情况，经统筹协调平衡后提出全国及各地区年度指导规模，但并没有明确规定规划与年度规模的内在关系，加上自身没有制定全国分布式光伏发电规划，年度规模可能缺乏统筹协调性和可持续性，在一定程度上可能会带来配套项目不能及时跟上和财政补贴能力不足等问题。国家电网公司和南方电网公司具体支付办法报财政部备案，地方独立电网企业具体支付办法报省级财政部门备案。
地方独立电网企业对经营范围内的项目上年度补贴资金进行清算，由省级财政部门会同价格、能源主管部门核报财政部、国家发展改革委、国家能源局。发改价格[2013]1638号文明确规定对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付。
国家年度指导规模下发后，专业互助组织协助地方政府将合作开发和外来投资者开发的项目进行市场公开招标，择优选择投资主体;确定项目投资主体后，协助办理屋顶落实、电网接入、项目备案等事宜。专业互助组织为非盈利组织，既有与分布式光伏发电相关的政府部门参与，又有相关投资企业参与，收入来源是地方政府专项采购服务费用和光伏发电项目前期工作商品化收益。
三是在配电侧并网，电网管理相对简单。四是项目并网验收后，电网企业代理按季度向财政部和国家能源局上报项目补贴资格申请。
第二类是合作投资模式，就是屋顶资源拥有者通过与其他投资者合资，共同投资建设分布式光伏发电。电网企业负责分布式光伏发电项目的接入系统工程以及因接入引起的公共电网改造部分投资。完善并网管理服务，解决并网接入难问题对于分布式光伏发电并网接入问题，国务院及国务院能源主管部门均提出了十分具体的要求和规定。一是鼓励银行等金融机构对分布式光伏发电项目提供优惠贷款，采取灵活的贷款担保方式，探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。
创建县区专业互助组织，破解屋顶落实难难题国发[2013]24号文明确提出，要完善土地支持政策和建设管理：对利用戈壁荒滩等未利用土地建设光伏发电项目的，在土地规划、计划安排时予以适度倾斜，不涉及转用的，可不占用土地年度计划指标;探索采用租赁国有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本;光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地;完善光伏发电项目建设管理并简化程序。按照国家现行管理体制，政府能源主管部门是电力规划管理主体和责任主体，电网企业只是规划参与者和电网建设实施者。
目前，国外已经出现了大量的建筑集成光伏示范性建筑。分布式光伏发电属于分布式新能源发电(电源)，应该遵循分布式电源一般规律和规定。
国能新能[2014]406号文规定，各级电网企业在进行配电网规划和建设时，要充分考虑当地分布式光伏发电的发展潜力、规划和建设情况，采用相应的智能电网技术，配置相应的安全保护和运行调节设施。除不可抗力外，不能按期完成的，应该依法依规追究电网企业及其相关人员责任。
与光伏电站相比，建筑光伏发电具有如下优势：一是合理利用了建筑物光照面，减少了对土地的占用。这里的光伏组件已经用作建材，必须具备坚固耐用、保温隔热、防水防潮、适当强度和刚度等性能。财政部会同国家发展改革委、国家能源局审核清算。国能新能[2013]433号文把分布式光伏发电规划管理权限下放到地方能源主管部门，具体负责本地区分布式光伏发电规划、建设的监督管理;国务院能源主管部门只负责全国分布式光伏发电规划指导和监督管理;国家能源局派出机构负责对本地区分布式光伏发电规划和政策执行、并网运行、市场公平及运行安全进行监管。
国能新能[2013]433号文规定，电网企业收到项目单位并网接入申请后，应在20个工作日内出具并网接入意见，对于集中多点接入的分布式光伏发电项目可延长到30个工作日。对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金。
特别是要结合独立输配电价改革试点，将相关配电网投资及时足额纳入电网企业有效资产，将相关成本及时足额列入准许成本，通过电价回收，保证合理收益。财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(以下简称财建[2013]390号)明确，国家补贴资金通过电网企业转付给分布式光伏发电项目单位，并规范了资金拨付流程：中央财政根据可再生能源电价附加收入及分布式光伏发电项目预计发电量，按季向国家电网公司、南方电网公司及地方独立电网企业所在省级财政部门预拨补贴资金。
国能新能[2014]406号文中分布式光伏发电功能定位及运营模式的调整变化，短期看可以促进分布式光伏发电的发展，长远看则因功能定位可随时变化而造成执行难和配电网投资大增，并不利于分布式光伏发电的可持续发展。但在实际执行过程中，却反映出两大难题并没有得到较好解决。
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